内容来源：中国报道
等待3年后，“出境游”终于重启了。
2022年12月26日，国家卫健委印发《关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案》，宣布从2023年1月8日起取消入境后核酸检测及隔离政策，取消“五个一”及客座率限制等国际客运航班数量管控措拖，并要求根据国际疫情形势和各方面服务保障能力，有序恢复中国公民出境旅游。
算一算，从按下暂停键到新政发布当日，我国出境游已沉寂1067天、35个月。宣布重启后，市场很快被激热，去哪儿、携程、马蜂窝等旅行平台上的出境游搜索量瞬间暴涨，搜索最多的关键词包括海外目的地、国际机票、酒店、签证、护照、出游攻略等。
但短时间内，一场说走就走的出国旅行仍要受诸多因素牵绊。采访中，中国旅游研究院副院长唐晓云向《中国报道》记者分析，出境游复苏值得期待，但受收入预期及安全性因素影响，游客信心需要时间恢复，同时国际客运条件、出境游从业人员流失、各国入境检疫政策存在不确定性，制约着出境游的复苏进程。
从2145.56亿元到6.63亿元
△ 中国旅客在机场国际航班柜台办理值机。
疫情暴发前的出境游市场，让人们津津乐道。
据《文化和旅游部2019年度全国旅行社统计调查报告》，到疫情暴发前的2019年，出境旅游人数已达1.55亿人次。该统计调查报告显示，2019年度全国旅行社出境旅游营业收入2145.56亿元，在全国旅行社旅游业务营业收入总量中占比超过40%；出境旅游业务利润为89.58亿元，占全国旅行社旅游业务利润总量的38.40%。
疫情对出境游的打击，数据亦有直观展现。据中国旅游研究院近期发布的《中国出境旅游发展年度报告（2022—2023）》显示，2020年至2022年我国出境游人数累计减少4亿人次。2021年度全国旅行社出境游营业收入仅为6.63亿元，占全国旅行社旅游业务营业收入总量降至0.45%；出境游业务营业利润为-0.44亿元，首次出现负数。
中国旅游研究院(文化和旅游部数据中心)副院长唐晓云指出，旅游是一种典型的空间流动性活动，疫情防控需要降低人员流动甚至进行静态管理以减少病毒传播，因此，包含出境旅游业务在内的旅游业遭受重创，是受疫情影响最大的行业之一。
她认为，从过去3年看，疫情造成跨境流动受阻、出境业务总体停滞，主营出境的旅行社被迫转型，连带出境目的地受损严重。此次疫情持续时间长，严重干扰了政策预期，打击了市场信心，影响行业的中期投资，造成行业人才流失。
此外，新冠病毒持续变异改变游客消费行为，疫情冲击了全球国际旅游供应链，全球不同区域的差别性入出境政策正在重构市场格局，我国目前的出境旅游恢复整体缓于全球步伐。
业界注意到我国出境游有回暖迹象，大约从2022年下半年开始。
2022年9月21日，国务院发布《关于同意在天津、上海、海南、重庆暂时调整实施有关行政法规规定的批复》，允许在上海、重庆设立并符合条件的外商投资旅行社从事出境游业务；10月25日发布《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》，提出便利国际商务人员往来等具体措施；10月以来国内多家航司宣布陆续恢复及增班多条国际航线；11月11日发布防疫优化政策“二十条”，取消入境航班熔断机制，入境人员健康监测从“7+3”调整为“5+3”；11月初起，入境中国香港的旅行团实施抵港3天“黄码”期后可“团进团出”。
此前唐晓云曾向《中国报道》记者预测，我国出境游逐步重启的时间窗口大概率在2022年底或2023年初。在她看来，多项利好国际旅游发展的新规定表明，开放是当代中国的鲜明标识，预示着出入境精准防控政策的优化方向，为出境游复苏注入了宝贵信心。
爆发式复苏尚需时日
国家统计局2018年发布的改革开放40年经济社会发展成就系列报告中披露，2014年至2016年我国出境人数居世界第一。在疫情前，我国就已成为全球最大的出境旅游客源国，游客涌入东南亚、日韩、中东非、北美、南美、欧洲等地。
《中国报道》记者注意到，外媒积极评价中国近期优化疫情防控。英国《卫报》12月27日刊文称，中国放宽旅行限制的举措将提升2023年全球经济复苏的希望。恢复出境游的消息发布后不久，法国、泰国、新西兰、丹麦等10余国的驻华大使馆官微或旅游局在线发帖，隔空欢迎中国游客。
不过，对于我国出境游的复苏进程，业界比较多的一种观点是回暖趋势明显，但短时间内恐难“报复性”反弹，具体有签证过期和护照换发问题、运力恢复程度、各国出入境防疫政策不一等原因。
对于广为关注的签证问题，媒体报道称，目前一部分国家对应使领馆、签证中心已完全开放。旅游、探亲、商务等各类型业务最迟在元旦后有望完全恢复。同时，美国驻华大使馆、欧洲多地VFS Global签证申请中心也发布消息称恢复签证服务工作。民航界专业人士林智杰在接受《中国报道》记者采访时预测，如果旅游签证办理政策顺利落地，预计2023年元旦出境游开始恢复，春节有望迎来小高峰。
△ 2020年4月24日，工作人员在香港国际机场客运大楼旅客设施应用抗菌涂层。
关于国际客运条件，林智杰表示乐观。他指出，外籍人士来华签证便利、有序恢复中国公民出境旅游，特别是入境免隔离政策，将推动国际客运市场需求爆发式复苏。同时，正式宣布取消“五个一”及客座率限制，意味着国际航班已无疫情防控政策限制，将推动国际客运航班数量快速恢复，政策从供需两段都利好国际航线市场。
林智杰进一步表示，国际客运航班恢复率从2022年5月的2.5%，回升到目前的7.8%，花了半年的时间，预计2023年上半年回血速度将至少翻倍。“对于航司来说，票价可能出现先升后降变化，后续国际收益将进一步下滑，国内市场供过于求局面也将有所缓解。”
近期，在中国取消对入境人员管控措施之际，日、韩、美、意等国家陆续收紧对来自中国的入境者的检测规定，受到广泛关注。
在唐晓云看来，虽然这些政策是动态的，但仍将一定程度抑制中国游客对这些目的地国家的出游意愿，需要推进建立一视同仁的、协调一致的国家间国际旅行标准。同时也要看到，法国、泰国、南非、瑞士等国大使馆或旅游局通过各种方式欢迎中国游客，有助于提振居民出境旅游信心。
唐晓云分析，2022年以来，病毒毒性降低、疫苗接种率提高、防控措施日益优化，部分国家因此放宽了旅行限制，但区域复苏程度不一，欧洲、中东等恢复最快。从目前数据看，国际旅游市场恢复在预期范围内，整体进入加速复苏通道。
唐晓云指出，由于存在前述一些客观上的不利因素，疫情对国际旅游恢复形成了长期冲击，游客消费偏好发生明显变化。她还提到，复苏受主观因素制约。从主观看，受收入预期及安全性因素影响，游客信心有一个逐步恢复的过程。
推进行业链条“复位”
恢复出境游的消息传来后，没有谁的反应会比行业从业人员更激烈。在北京某旅行社做了6年出境游领队的刘芳（化名）连着发了好几条朋友圈，心里悬着的石头终于落地了。
3年前疫情来的迅猛，文旅部发布公告称暂停包括出境游在内的所有团队游及“机+酒”服务后，刘芳和同事便被迫停工。她主要带欧洲线，收入会高一些，用她自己的话说，“飞不完的航班，一趟接着一趟；逛不完的免税店，一边帮人代购，一边自己‘剁手’，虽然高压，但玩着就把钱赚了”。
刘芳和同行们都没想过，出境游暂停会被无限期拉长。3年来，她供职的旅行社没有再营业，刘芳也选择停下来“静观局势”。而更多人为了谋生不得不再次出发。她接触的一些同事里，有人转成省内导游作景区讲解员，但因为疫情反复，景点不时关闭、团期随时取消，大部分人转身离开，成为散落在各行各业的自由职业者。
2022年2月，一项由全联旅游业商会、国家旅业网组织开展的疫情期间旅游业失业专项调研发布最终结果，根据调研数据，68.1%从业者处于失业状态，半数以上失业超过一年。
腹背承压的还有行业巨头。以出境游龙头企业之一的凯撒旅业和众信旅游为例，前者2020年实现营业总收入16.1亿元，2021年减少至9.4亿元，后者2021年营业收入约6.84亿元，同比减少56.19%。
为给旅游业输血，国家相继印发《关于抓好促进旅游业恢复发展纾困扶持政策贯彻落实工作的通知》《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》《关于进一步调整暂退旅游服务质量保证金相关政策的通知》等文件，从减税降费、普惠金融等方面稳岗保员，为文旅市场的复苏和振兴注入了信心。
刘芳告诉《中国报道》记者，自己正是看好出境旅游这一朝阳行业才决定入局，国家决定有序恢复出境游，给3年的等待“画上了句号”。“我们都有自己的客源群，希望把业务再做起来，最近咨询出境游的新老客户也逐渐多了。东南亚国家距离近、政策宽松，目的地暂时以曼谷、巴厘岛、马来西亚为主。”
业内观点认为，出境游复苏是大势所趋，到2023年三四月时游客人数可能会增加，在暑期形成一个高峰，但总体形势还要看第一批出境游客的反馈。
唐晓云建议，经营出境旅游业务的企业要认真研究疫后出境游客的消费需求，加强国际供应链的联络和沟通，稳步推进核心业务回收和核心人员召回，加快推进企业数字化管理和出境旅游上下游供应链数字化步伐，弥补人员流失缺口。
